Dr. Constantin Cojocaru : Expunere de motive la LEGEA RECTIFICARII BUGETULUI 2010 [14.06.2010, - Iniţiator, Senator Ioan Ghişe, -cu acordul Domnului Constantin Cojocaru, doctor în economie, autorul proiectului de lege.] Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010 [Înregistrat la Senat pentru dezbatere cu nr.b398] [Număr de înregistrare Senat: L644/2010] [Nr. Înregistrare: - Camera Deputaţilor : 386/23.06.2010][Pl-x nr. 386/2010]
EXPUNERE DE MOTIVE
România se confruntă cu o gravă criză economică, care nu este determinată de criza financiară internaţională, ci de cauze interne. Ea este determinată de aşa-zisa privatizare. Prin această „privatizare”, cea mai mare parte a capitalului românesc a trecut, pe nimic, în proprietatea străinilor. Din această cauză, banii reprezentând fondul de amortizare şi cea mai mare parte a profiturilor nu au mai fost investiţi pentru reînoirea şi sporirea capitalului – echipamente, maşini, fabrici, uzine etc – ci au fost transformaţi în bunuri de consum de lux, sau transferaţi în afara ţării. În prezent, capitalul românesc este uzat, învechit, neproductiv, necompetitiv. Din cauza asta se restrânge producţia, se reduc locurile de muncă, se reduc salariile în sectorul productiv. Toate vor continua să se reducă, dacă nu oprim hemoragia. Din această criză economică nu se poate ieşi decât prin măsurile radicale propuse prin PROIECTUL PENTRU ROMÂNIA, cunoscut şi sub denumirea de LEGEA COJOCARU, adică prin despăgubirea românilor pentru capitalul de care au fost deposedaţi prin Legea 15/1990 şi utilizarea acestor despăgubiri pentru realizarea unui amplu program de investiţii, de peste 400 miliarde de euro, în următorii 10 ani.
România se confruntă cu o gravă criză bugetară, care nu este determinată nici de criza economică internă, nici de criza financiară internaţională, ci de incompetenţa, iresponsabilitatea şi lăcomia guvernanţilor. Iată, ce spun cifrele (A se vedea şi datele din tabelul nr. 16, anexat).
La începutul anului 2009, România avea o datorie publică de 20 miliarde de euro (A nu se confunda cu datoria externă, care, în prezent, este de aproape 80 miliarde de euro). În cursul anului 2009, la bugetul naţional s-au colectat venituri în valoare de 37 miliarde euro, dar s-au făcut cheltuili în valoare de 47 miliarde de euro. Deficitul (diferenţa între cheltuieli şi venituri), de 10 miliarde de euro, s-a acoperit prin noi împrumuturi, în valoare totală de 10 miliarde de euro. Astfel că, la începutul anului 2010, datoria publică a ajuns la 30 miliarde de euro, iar serviciul acestei datorii, în anul 2010, este de 10 miliarde de euro. Din această sumă, 8,2 miliarde sunt rate, restul, de 1,8 miliarde, reprezintă dobânzi.
FMI-ul, care a acordat cea mai mare parte din cele 10 miliarde împrumutate anul trecut, pune condiţia ca, în acest an, 2010, deficitul să nu fie mai mare de 6,8% din PIB, adică să nu fie mai mare de 8,2 miliarde de euro (la un PIB estimat de 120 miliarde de euro). Asta înseamnă că, în acest an, Guvernul României nu se mai poate împrumuta decât cu suma de 8,2 miliarde de euro. Exact, ratele la împrumuturi. Ceea ce face ca, la sfârşiul acestui an, să avem, din nou, aceiaşi datorie publică, de 30 miliarde de euro, pentru care, la anul, în 2011, va trebui să plătim, din nou, un serviciu de 10 miliarde de euro.
În anul 2009, cheltuielile bugetului naţional, în valoare totală de 47 miliarde de euro, s-au compus din: 26 miliarde euro pentru salarii, pensii şi ajutoare sociale; 18 miliarde de euro pentru achiziţii de bunuri şi servicii şi 3 miliarde euro pentru serviciul datoriei publice (rate plus dobânzi). Se observă că, valoarea veniturilor, de 37 miliarde de euro, a fost mult mai mare decât valoarea salariilor, pensiilor şi ajutoarelor sociale, de 26 miliarde de euro. Deci, nu pentru salarii şi pensii a împrumutat Guvernul cele 10 miliarde de anul trecut, ci pentru a avea la dispoziţie 18 miliarde de euro pentru achiziţii de bunuri şi servicii, “puşculiţa” de unde se sifonează banii pentru firmele căpuşe ale guvernanţilor. Dacă ar fi fost competent şi responsabil, anul trecut, Guvernul Boc ar fi trebuit să se mulţumească cu o „puşculiţă” de 8 miliarde, adică să nu fi împrumutat nici un euro. În acest fel, în anul acesta, 2010, serviciul datoriei publice ar fi fost, ca şi anul trecut, de 3 miliarde de euro, ceea ce înseamnă că ar fi fost bani suficienţi şi pentru salarii, pensii, ajutoare sociale şi pentru achiziţii de bunuri şi servicii. Nu am fi avut nici o criză bugetară.
În trimestrul I al acestui an, 2010, veniturile bugetului au fost de 9,1 miliarde de euro, iar cheltuilile de 11,4 miliarde de euro, fiind compuse din: a) 7,1 miliarde pentru salarii, pensii şi ajutoare sociale; b) 0,5 miliarde pentru serviciul datoriei publice ; c) 3,8 miliarde pentru achiziţii de bunuri şi servicii. Deficitul, de 2,3 miliarde de euro, s-a acoperit, evident, cu noi împrumuturi. Se observă că, şi în acest trimestru, veniturile au fost mai mari decât salariile, pensiile şi ajutoarele sociale. Noul împrumut, de 2,3 miliarde de euro, nu s-a făcut pentru salarii şi pensii, ci tot pentru „puşculiţă”.
Pentru intregul an 2010, se prognozează venituri bugetare de 36, 4 miliarde de euro. Condiţia cerută de FMI este ca deficitul să nu fie mai mare de 8,2 miliarde de euro. Asta înseamnă că cheltuielile să fie de maximum 44,6 miliarde de euro (36,4+8,2). Serviciul datoriei este de 10 miliarde de euro. Mai rămân 34,6 miliarde, care trebuie împărţite între salarii, pensii şi ajutoare sociale, pe de o parte, şi achiziţii, pe de altă parte. Dacă ţinem seama că, în trimestrul I al anului, salariile, pansiile şi ajutoarelor sociale au foast de 7,1 miliarde, rezultă că, pe tot anul 2010, aceste cheltuieli s-ar ridica la 28,4 miliarde de euro. Pentru achiziţii mai rămân 6,2 miliarde de euro. Din aceştia, numai în trimestrul I, s-au cheltuit 3,8 miliarde de euro. Mai rămân 2,4 miliarde de euro, pentru 3 trimestre. Cu siguranţă, cele 2,4 miliarde de euro au fost, deja, cheltuite, până în prezent, adică până la sfârşitul trimestrului II. În aceşti bani intră, printre altele, şi medicamentele. Iată că, Guvernul Boc, prin împrumutul de 10 miliarde de anul trecut, a pus în pericol siguranţa sănătăţii, deci viaţa a milioane de români.
Prin reducerea cu 25% a salariilor bugetarilor şi cu 15% a pensiilor şi ajutoarelor sociale, în semestrul II al acestui an, 2010, se face o „economie” de 2,7 miliarde de euro. Acestea se duc, automat, la achiziţii, care cresc de la 6,2 la 8,9 miliarde de euro. Dar nu pentru medicamente, ci pentru „borduri”. Atentatul la siguranţa vieţii românilor rămâne, deoarece, reducerea, salariilor, pensiilor şi ajutoarelor sociale va avea acelaşi efect cu reducerea cheltuielilor bugetare pentru medicamente, adică moartea cu zile a milioane de români.
România dispune, în acest moment, de o rezervă internaţională de 35 miliarde de euro. Pentru a rezolva criza bugetară din acest an, putem lua cele 2,7 miliarde de euro de la rezervă, lăsăm neschimbate salariile, pensiile şi ajutoarele sociale şi cheltuim cele 2,7 miliarde exclusiv pentru bunuri şi servicii de care depinde siguranţa naţională, viaţa românilor. Între timp, până la sfârşitul anului, un guvern competent şi responsabil, trebuie să se angajeze să reducă numărul de salariaţi din sectorul bugetar, să reducă salariile bugetare nesimţite, ca şi pensiile nesimţite. Să reducă şi scurgerile pentru spagă din „puşculiţa” pentru achiziţii de bunuri şi servicii.
Pentru anul 2011 şi următorii, singura soluţie pentru ieşirea României din criza bugetară, ca şi din criza economică, o reprezintă LAGEA COJOCARU. Prin aplicarea acestei legi, în anul 2011, am putea colecta la Fondul Naţional de Despăgubiri şi Investiţii (FNDI), 24-25 miliarde de euro. Din acestă sumă, am putea sacrifica 10-12 miliarde pentru a finanţa serviciul datoriei publice, astfel încât, în cel mult 3 ani, să scăpăm de datoria publică şi să nu mai permitem guvernanţilor să mai facă împrumuturi. Statul român trebuie să funcţioneze cu veniturile colectate din taxe şi impozite. Nici un leu în plus. Acesta este, de fapt, statul popular, competent şi responsabil, propus prin PROIECTUL PENTRU ROMÂNIA.
Având în vedere cele de mai sus, propunem adoptarea proiectului de lege privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2010, pe care îl anexăm.
Bucureşti, 14 iunie 2010, Senator Ioan Ghişe, (Cu acordul Domnului Constantin Cojocaru, doctor în economie, autorul proiectului de lege)
***-_-_-_□▄▄ ▄□-******-□□_□□-_-□□_□□-***
14.06.2010 : - Dr. Constantin Cojocaru, Senator Ioan Ghişe - forma iniţiatorului : LEGEA RECTIFICARII BUGETULUI PE ANUL 2010
PARLAMENTUL ROMÂNIEI, CAMERA DEPUTAŢILOR - SENAT
LEGE pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr. 11/2010
Parlamentul României adoptă prezenta lege:
Articol I: Legea privind bugetul de stat pe anul 2010 nr. 11/2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 27 ianuarie 2010, se modifică şi se completează după cum urmează:
1. Alineatul (2) al articolului 2 va avea următorul cuprins:
(2) Bugetul de stat se stabileşte la venituri în sumă de 81.654,3 lei, iar la cheltuieli în sumă de 101.678, 4 milioane lei, cu un deficit de 20.024,1lei.
(21) Majorarea veniturilor cu suma de 15.000 lei se face prin reducerea corespunzătoare a rezervei valutare a României.
2. După art. 29 se introduc două noi articole, art. 291şi art. 292 cu următorul cuprins:
Art. 291 -. Împiedicarea aplicării prezentei legi constituie infracţiune, iar persoana fizica responsabilă este sancţionată cu amendă penală în cuantum de 100.000 lei.
Art. 292 – Guvernul României şi Banca Naţională a României vor duce la îndeplinire prevederile prezentei legi.
Dr. Constantin Cojocaru
***-□□_□□-_-□□_□□-***
LEGE Nr. 11 din 26 ianuarie 2010 Legea bugetului de stat pe anul 2010 EMITENT: PARLAMENTUL ROMÂNIEI - PUBLICATĂ ÎN MONITORUL OFICIAL NR. 60 din 27 ianuarie 2010
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
CAPITOLUL I. Dispoziţii generale
ART. 1. Prezenta lege prevede şi autorizează pentru anul bugetar 2010 veniturile pe capitole şi subcapitole şi cheltuielile pe destinaţii şi pe ordonatori principali de credite pentru bugetul de stat, bugetele Fondului naţional unic de asigurări sociale de sănătate, creditelor externe, fondurilor externe nerambursabile şi activităţilor finanţate integral din venituri proprii.
SECȚIUNEA 1. Dispoziţii referitoare la bugetul de stat pe anul 2010
ART. 2
( 1) Sinteza bugetului de stat, detaliată la venituri pe capitole şi subcapitole, iar la cheltuieli, pe părţi, capitole, subcapitole, paragrafe, respectiv titluri, articole alineate, după caz, este prevăzută în anexa nr. 1.
( 2) Bugetul de stat se stabileşte la venituri în sumă de 66.654,3 milioane lei, iar la cheltuieli, în sumă de 101.678,4 milioane lei, cu un deficit de 35.024,1 milioane lei.
(3 ) Sinteza cheltuielilor bugetare, pe surse de finanţare, cu detalierea pe capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole şi alineate, după caz, este prevăzută în anexa nr. 2.
(4) Bugetele ordonatorilor principali de credite şi anexele la acestea sunt prevăzute în anexa nr. 3*).
[Text INTEGRAL] LEGE Nr. 11 din 26 ianuarie 2010 Legea bugetului de stat pe anul 2010, EMITENT: PARLAMENTUL ROMÂNIEI - PUBLICATĂ ÎN MONITORUL OFICIAL NR. 60 din 27 ianuarie 2010
***-□□_□□-_-□□_□□-***
[NOTĂ : ACTUALIZARE (cronologie şi lista de documente accesibile în linie)]
Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010 [14.06.2010] [Înregistrat la Senat cu nr.b398] [Număr de înregistrare Senat: L644/2010]
Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010. [Nr. Înregistrare: - Camera Deputaţilor: 386/23.06.2010][Pl-x nr. 386/2010]
27.01.2010: - Legea bugetului de stat pe anul 2010, EMITENT: PARLAMENTUL ROMÂNIEI, PUBLICATĂ ÎN: MONITORUL OFICIAL NR. 60 din 27 ianuarie 2010
14.06.2010 : - Senator Ioan Ghişe - adresa de înaintare a iniţiativei legislative pentru dezbatere
14.06.2010 : - Dr. Constantin Cojocaru, Senator Ioan Ghişe - forma iniţiatorului
14.06.2010 : - Dr. Constantin Cojocaru, Senator Ioan Ghişe - expunerea de motive la iniţiativa legislativă
24.06.2010 : - Adresa pentru aviz la Consiliul legislativ, Guvern, Consiliul economic şi social
30.07.2010 : - Aviz (favorabil) de la Consiliul Legislativ - cu nr. 1001/30.07.2010
22.10.2010 : - Punct de vedere (negativ) de la Guvern - cu nr. 2459/22.10.2010
18.11.2010 : - RAPORT cu nr. 1302 (negativ) de la Comisia pentru buget, finanţe, activitate bancară şi piaţă de capital
01.06.2011: - Adresa prin care se comunică respingerea definitivă a iniţiativei legislative
***-□□_□□-_-□□_□□-***
[24.06.2010, - Adresa pentru aviz la Consiliul legislativ, Guvern, Consiliul economic şi social, Comisia pentru buget, finanţe, activitate bancară şi piaţă de capital]
[Versiune TEXT] PARLAMENTUL ROMÂNIEI - SENAT
Secretar General Ion MORARU [Bucureşti, 24/06/2010, Nr. B 398]
Domnului DRAGOȘ ILIESCU, Preşedintele Consiliului Legislativ
În conformitate cu prevederile art. 2 alin. 1 lit. a din Legea nr. 73/1993, republicată și ale art. 29 pct. II lit. a) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, republicat, vă trimitem, alăturat, spre avizare, Propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010 (b398/14.06.2010). Potrivit art. 3 alin. 2 din Legea nr. 73/1993, Birourile permanente reunite ale Senatului și Camerei Deputaților solicită ca avizul Consiliului legislativ să fie înaintat până la data de 1 septembrie 2010. Menționăm că, după primirea avizelor, Birourile permanente reunite ale Senatului și Camerei Deputaților urmează să transmită propunerea legislativă menționată comisiilor permanente de specialitate, în vederea elaborării avizului și raportului.
Cu considerație,
SECRETAR GENERAL ION MORARU
***
Doamnei DANIELA NICOLETA ANDREESCU
Secretar General al Guvernului
În temeiul prevederilor art. 84 alin. (3) din Regulamentul Senatului, vă transmitem, alăturat, pentru ca Guvernul să se pronunțe și în ceea ce priveşte aplicarea art. 111 din Constituția României republicată, Propunerea legislativă pentru modfficarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010 (b398/14. 06.2010). Precizăm că, potrivit Legii nr. 73/1993, s-a solicitat avizul Consiliului Legislativ, acesta urmând a fi înaintat până la data de 1 septembrie 2010. Menționăm, de asemenea, că după primirea punctului de vedere al Guvernului sau după împlinirea termenului de 60 de zile prevăzut de Legea nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 250/22.06.2006, precum și a avizului Consiliului Legislativ, Birourile permanente reunite ale Senatului și Camerei Deputaților urmează să transmită propunerea legislativă menționată comisiilor permanente de specialitate, în vederea elaborării avizului și raportului.
Cu considerație,
SECRETAR GENERAL ION MORARU
***
Domnului VALENTIN ILIESCU, Șef Departament pentru relația cu Parlamentul
În temeiul prevederilor art. 84 alin. (3) din Regulamentul Senatului, vă transmitem, alăturat, pentru ca Guvernul să se pronunțe și în ceea ce priveşte aplicarea art. 111 din Constituția României republicată, Propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010 (b398/14. 06.2010). Precizăm că, potrivit Legii nr. 73/1993, s-a solicitat avizul Consiliului Legislativ, acesta urmând a fi înaintat Senatului până la data de 1 septembrie 2010. Menționăm, de asemenea, că după primirea punctului de vedere al Guvernului sau după împlinirea termenului de 60 de zile prevăzut de Legea nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 250/22.06.2006, precum și a avizului Consiliului Legislativ, Birourile permanente reunite ale Senatului și Camerei Deputaților urmează să transmită propunerea legislativă menționată comisiilor permanente de specialitate, în vederea elaborării avizului și raportului.
Cu considerație,
SECRETAR GENERAL ION MORARU
***-□□_□□-_-□□_□□-***
30.07.2010 : - Aviz (favorabil) de la Consiliul Legislativ - cu nr. 1001/30.07.2010
[Versiune TEXT] CONSILIUL LEGISLATIV - AVIZ referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B398 din 24.06.2010.
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 1it.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri :
1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010, în sensul majorării veniturilor la bugetul de stat și reducerii deficitului bugetar, prin micșorarea rezervei valutare a României.
2. Întrucât propunerea legislativă vizează modificarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010, aceasta face parte din categoria legilor ordinare, iar în temeiul art.62 alin.(2) lit.b) din Constituția României, republicată, competența aparține Camerelor reunite ale Parlamentului. Menționăm că norma propusă pentru art.291, referitoare la infracțiunea de împiedicare a aplicării legii, nu întrunește condițiile de previzibilitate derivate din principiul legalității incriminării, faptele a căror încălcare atrage răspunderea penală nefiind prevăzute în mod concret, formularea „împiedicarea aplicării prezentei legi” având un caracter mult prea general pentru a putea institui o infracțiune. Având în vedere cele de mai sus, norma în cauză nu poate fi reținută.
3. Referitor la soluția prin care se doreşte majorarea veniturilor la bugetul de stat prin reducerea rezervei valutare a Romaniei, semnalăm că proiectul nu face precizarea dacă participarea Băncii Naționale a României la majorarea veniturilor bugetare ar urma să se producă prin creditare sau prin finanțarea de către BNR a bugetului de stat. Menționăm însă că Legea privind Statutul Băncii Naționale a României nr.312/2004, stipulează la art.7 alin.(2), că se interzice Băncii Naționale orice tip de creditare a statului, iar potrivit art.123 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în legislația națională a unui stat membru nu pot exista prevederi prin care să se stabilească în sarcina unei bănci centrale finanțarea unei autorități publice.
4. Având în vedere faptul că prezenta propunere cuprinde un singur articol, pentru respectarea prevederilor art.47 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, este necesar ca expresia „Articol I: ”să fie înlocuită cu expresia „Articol unic. - ”.
5. La partea introductivă a actualului art.I, referitor la titlul actului normativ supus intervenției legislative, pentru o informație juridică corectă, este necesar ca acesta să fie redat astfel: „Legea bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010 ...”.
6. La partea dispozitivă a pct.1, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară introducerea expresiei „se modifică și” înaintea sintagmei „va avea următorul cuprins:”.
7. La textul propus pentru art.2 alin.(2), având în vedere faptul că, în actualul alin.(2) al art.2 din Legea nr.11/2010, bugetul de stat este stabilit la venituri în sumă de 66.654,3 milioane lei și deficitul în sumă de 35.024,1 milioane lei și, conform expunerii de motive, obiectul proiectului, îl reprezintă majorarea sumei ce reprezintă venituri la bugetul de stat, propunem ca expresia „81.654,3 lei” să fie înlocuită cu expresia „81.654,3 milioane lei” și expresia „20.024,1 lei” să fie înlocuită cu expresia „20.024,1 milioane lei”.
8. Având în vedere faptul că alin.(21) urmează a fi introdus, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, această intervenție trebuie să constituie un punct distinct, marcat ca pct.2, cu următoarea parte dispozitivă:
„2. După alineatul (2) al articolului 2, se introduce un nou alineat, alin. (21), cu următorul cuprins:”
În continuare, se va reda, între ghilimele, textul propus pentru alin.(21), cu înlocuirea expresiei „15.000 lei” cu expresia „15.000 milioane lei”.
9. Norma propusă la art.292 nu este necesară, deoarece, în situația în care Parlamentul aprobă prezentul proiect, nu se mai impune realizarea de către Guvern a unui alt proiect de lege pentru rectificarea bugetului de stat.
Având în vedere cele de mai sus, precum și observația din finalul pct.2 din Aviz, propunem eliminarea din proiect a actualului pct.2.
Presedinte, DRAGOȘ ILIESCU
***-□□_□□-_-□□_□□-***
22.10.2010 : - Punct de vedere (negativ) de la Guvern - cu nr. 2459/22.10.2010
[Versiune TEXT] GUVERNUL ROMÂNIEI
PRIMUL – MINISTRU Emil BOC
Domnului senator Mircea Dan GEOANĂ, Președintele Senatului
Domnule președinte,
În conformitate cu prevederile art. 111 alin. (l) din Constitutie, Guvernul României formulează următorul PUNCT DE VEDERE referitor la propunerea legislativă intitulată „Lege pentru modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr. 11/2010” initiată de domnul senator Ioan Ghișe — PNL (BP. 398/2010).
I. Principalele reglementări
Această initiativă legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr. 11/2010, cu modificările și completările ulterioare, în sensul majorării veniturilor bugetului de stat pe anul 2010 cu 15.000 lei, prin reducerea corespunzătoare a rezervei valutare a României. Totodată, se propune stabilirea ca infractiune a faptei de împiedicare a aplicării Legii bugetului de stat, sanctionată cu o amendă penală în cuantum de 100.000 lei.
II. Observaţii
1. În primul rând, trebuie precizat că intervenţia legislativă propusă nu poate surveni ca urmare a unei iniţiative legislative parlamentare, fiind necesar, în acest sens, un proiect de lege elaborat de către Guvern. Conform dispoziţiilor art. 138 alin. (2) din Constituţia României, republicată, „Guvernul elaborează anual proiectul bugetului de stat și pe cel al asigurărilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobării Parlamentului”. Având în vedere textul constituţional menţionat, chiar dacă nu se precizează în mod expres în legea fundamentală, apreciem că orice modificare adusă Legii bugetului de stat trebuie să fie iniţiată tot de Guvern, concluzie ce se desprinde si din reglementările cuprinse în textul Legii nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările completările ulterioare. Astfel, conform art. 2 pct. 32 din Legea nr. 500/2002, legea de rectificare bugetară este definită ca fiind o „lege care modifcă în cursul exercițiului bugetar legea bugetară anuală”. Prin urmare, această inițiativă legislativă reprezintă o lege de rectificare bugetară. În cuprinsul art. 17 alin. (1) al aceluiași act normativ, se prevede că „Parlamentul adoptă legile bugetare anuale și legile de rectifcare, elaborate de Guvern în contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta”. De asemenea, conform art. 18 alin. (2) lit. d), Guvernul asigură „supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor dc rectifcare și a contului general anual dc execuție”, elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale și ale bugetelor fiind în sarcina Ministerului Finanțelor Publice, în acord cu dispozițiile art. 28. Concluzia că este necesar un proiect de lege inițiat de Guvern pentru modificarea și completarea Legii bugetului de stat se desprinde și din interpretarea dispozițiilor art. 111 din Constituție, conform cărora „Guvernul și celelalte organe ale administrației publice, în cadrul controlului parlamentar al activității lor, sunt obligate să prezinte informațiile și documentele cerute dc Camera Deputaților, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul președinților acestora. În cazul in care o inițiativă legislativă implică modifcarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurărilor sociale de stat, solicitarea informării este obligatorie”.
2. În conformitate cu dispozițiile Legii nr. 312/2004 privind statutul Băncii Naționale a României, republicată, rezervele internaționale ale statului sunt administrate de către Banca Națională a României (BNR), iar scopurile pentru care acestea sunt utilizate sunt prevăzute la art. 9 (Politica de curs de schimb) lit. c), art. 30 (Rezervele internaționale) și, respectiv, art. 31 (Administrarea rezervelor internaționale) din actul normativ menționat. În acelaşi sens, conform practicii internaționale, care este și practica Uniunii Europene, rațiunea pentru care statele constituie și mențin rezerve internaționale este de a onora plățile aferente obligațiilor externe ale statului, a asigura credibilitatea țării, a fluidiza împrumuturile externe, a limita vulnerabilitățile externe (absorbția șocurilor financiare adverse în perioade de criză sau în situația restrângerii accesului la piețele internaționale de capital), precum și de a consolida credibilitatea politicii economice, a politicii monetare și a celei de curs de schimb, inclusiv prin posibilitatea intervenției în sprijinul monedei naționale. Totodată, constituirea și menținerea rezervelor internaționale se realizează și în vederea acumulării de avuții pentru generațiile viitoare, precum și pentru a face față unor șocuri exogene neprevăzute. De altfel, conform art. 30 alin. (2) din Legea nr. 312/2004, „Banca Națională a României urmăreşte menținerea rezervelor internaționale la un nivel adecvat tranzacțiilor externe ale României”, fapt de natură să sporească încrederea în economia românească, asigurând, astfel, o corectă reflectare a potențialului economic al României și servind în acest fel interesul național.
3. Precizăm că propunerea legislativă nu menționează dacă, prin prevederea cuprinsă la art. 2 alin. (21), respectiv „majorarea veniturilor cu suma de 15.000 lei se face prin reducerea corespunzătoare a rezervei valutare a României”, se are în vedere creditarea sau finanțarea de către BNR a bugetului de stat. Ambele ipoteze încalcă, însă, prevederile Legii nr. 312/2004. Astfel, conform art. 7 (Operațiuni dc creditare) alin. (2) din actul normativ menționat, „Se interzice Băncii Naționale a României creditarea pe descoperit de cont sau orice alt tip dc creditare a statului, autorităților publice centrale și locale, regiilor autonome, societăților naționale, companiilor naționale și altor societăți cu capital majoritar dc stat”. Conform art. 51 (Operațiuni în favoarea terților) alin. (2), „Cu excepția prevederilor art. 7, Banca Națională a României nu va acorda asistență financiară sub formă de credite, angajamente de resurse, preluare integrală sau parțială a obligațiilor aferente unui împrumut ori altui instrument de îndatorare, asumare a unei datorii sau a unui pasiv adiacent ori în vreo altă formă”.
4. Pe de altă parte, prevederile inițiativei legislative prin care se propune finanțarea/creditarea deficitului bugetar din rezerva internațională a României, administrată de căse BNR, sunt incompatibile cu prevederile legislației comunitare privind interzicerea finanțării monetare, deoarece, conform art. 123 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în legislația națională nu pot exista prevederi prin care se stabilește în sarcina unei bănci centrale finanțarea unei autorități publice. Totodată, precizăm că, în conformitate cu art. 127 alin. (2) a treia liniuță din acelaşi act normativ comunitar menționat, cât și potrivit art. 3.1 din Protocolul (nr. 4) privind Statutul Sistemului European al Băncilor Centrale Europene și al Băncii Centrale Europene (SEBC), misiunile fundamentale care urmează să fie îndeplinite prin intermediul SEBC sunt „deținerea și administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre”. Dispozițiile legislației naționale de natură să împiedice îndeplinirea misiunilor legate de SEBC, printre care și administarea rezervelor internaționale, sunt incompatibile cu funcționarea eficientă a acestuia și, ca atare, trebuie adaptate în mod corespunzător, astfel încât să fie asigurate independența funcțională, instituțională, personală și financiară a unei bănci centrale. Principiul independenței instituționale este enunțat în mod expres la art. 130 din Tratat și la art. 7 din Statut. Aceste două articole interzic băncilor centrale și membrilor organelor de decizie ale acestora să solicite sau să accepte instrucțiuni din partea instituțiilor sau organismelor Uniunii, de la guvernele statelor membre sau de la orice alt organism. În plus, acestea interzic instituțiilor, organelor, oficiilor sau agențiilor Uniunii, precum și guvernelor statelor membre orice încercare de influențare a acestor membri ai organelor de decizie ale băncii centrale naționale ale căror decizii pot influența îndeplinirea de către aceasta a misiunilor legate de SEBC. Administrarea rezervelor internaționale constituie un atribut exclusiv al BNR, conferit prin legislația comunitară, a cărei prevalență în dreptul intern este consfințită de dispozițiile art. 148 alin. (2) din Constituția României, republicată, astfel „Ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare”.
5. Menționăm că, într-o speță similară, Banca Centrală Europeană a emis un aviz nefavorabil (Avizul Băncii Centrale Europene din 19 noiembrie 2009), la solicitarea Parlamentului României, în legătură cu o propunere legislativă privind valorificarea rezervei valutare a BNR pentru dezvoltarea și modernizarea turismului, în speță pct. 3.5, precum și pct. 2.2, care face vorbire despre faptul că „în loc să se elimine incompatibilitățile existente, proiectul de lege introduce noi incompatibilități prin limitarea independenței BNR și prin încălcarea interdicției privind finanțarea monetară. Proiectul de lege este, prin urmare, fundamental incompatibil cu dispozițiile din Tratatul privind Uniunea economică și monetară (UEM), iar adoptarea acestuia ar putea conduce la declanșarea în fața Curții de Justiție a Comunităților Europene a procedurii privind încălcarea dreptului comunitar”.
6. De asemenea, precizăm că art. 127 alin. (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și art. 2 alin. (1) din Decizia 98/415/CE a Consiliului Uniunii Europene din 29 iunie 1998 privind consultarea Băncii Centrale Europene dc către autoritățile naționale cu privire la proiectele de reglementare, prevăd obligația autorităților naționale de a consulta Banca Centrală Europeană cu privire la proiectele de reglementare ce privesc domeniile care sunt de competența acesteia. Problemele relevante pentru băncile centrale sunt expres menționate printre aceste domenii de competență, prin urmare Parlamentul României are obligația de a consulta în prealabil Banca Centrală Europeană asupra propunerii legislative, pentru obținerea unui aviz corespunzător.
7. Nu în ultimul rând, subliniem că art. 101 din Tratatul UE interzice finanțarea directă a statului de către BNR, iar la art.102 se interzice accesul privilegiat al instituțiilor publice la resursele instituțiilor financiare. Facem precizarea că BNR este încadrată în categoria instituții financiare conform Sistemului European de conturi ESA95. În cadrul negocierilor de aderare la UE, în anul 2004, conform Documentului de poziție al României pentru capitolul 11 „Uniunea Economică și Monetară”, legislația națională a fost armonizată cu aquis-ul comunitar în vederea respectării prevederilor celor două articole menționate mai sus.
8. În ceea ce priveşte dispozițiile propuse pentru art. 292, atragem atenția că instituțiile cu responsabilități în ceea ce priveşte aplicarea Legii nr. 11/2010 sunt reglementate în cuprinsul Capitolului II — Responsabilități în aplicarea legii.
III. Punctul de vedere al Guvernului
Având în vedere considerentele menționate, Guvernul nu susține adoptarea acestei propuneri legislative.
Cu stimă, Emil BOC
Domnului senator Mircea Dan GEOANĂ, Preşedintele Senatului
***-□□_□□-_-□□_□□-***
18.11.2010 : - RAPORT cu nr. 1302 (negativ) de la Comisia pentru buget, finanţe, activitate bancară şi piaţă de capital
[Versiune TEXT] PARLAMENTUL ROMANIEI – SENAT
Comisia pentru buget, finanțe, activitate bancară și piață de capital [Nr. XXII, 1302]
CAMERA DEPUTAŢILOR [Nr. 22/437/28.10.2010]
RAPORT COMUN la Propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr. 11/2010
Comisia pentru buget, finanțe, activitate bancară și piață de capital din Senat și Comisia pentru buget, finanțe și bănci din Camera Deputaților, cu adresele nr. L 644/2010 și respectiv, cu nr. PL - x 386/2010, au fost sesizate pentru dezbatere și întocmirea raportului la Propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr. 11/2010.
Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr. 11/2010, în sensul majorării veniturilor de la bugetul de stat și reducerii deficitului bugetar, prin micșorarea rezervei valutare a României. Consiliul Legislativ a avizat favorabil propunerea legislativă cu observații și propuneri.
În ședința comună, din data de 19 octombrie 2010, membrii comisiilor au constatat următoarele:
- în conformitate cu prevederile legale, rezervele internaționale ale statului sunt administrate de Banca Națională a României și pot fi utilizate pentru consolidarea politicii de curs de schimb, pentru onorarea plăților aferente obligațiunilor externe ale statului, limitarea vulnerabilității externe, precum și, pentru consolidarea credibilității politicii economice;
- Tratatul Uniunii Europene la art. 101 interzice accesul privilegiat al instituțiilor publice la resursele instituțiilor financiare;
- administrarea rezervelor internaționale constituie un atribut exclusiv al Băncii Naționale a României, conferit prin legislația comunitară, care prevalează legislației interne;
După încheierea dezbaterilor asupra propunerii legislative, membrii Comisiilor au hotărât cu 15 voturi „pentru”, 5 voturi „împotrivă” și 9 „abțineri” întocmirea unui raport de respingere.
La dezbaterea propunerii legislative a participat, în calitate de invitat, reprezentantul Ministerului Finanțelor Publice — Marin Cojoc — director general.
În consecință, supunem spre dezbatere și adoptare plenului Parlamentului României, raportul de respingere a propunerii legislative.
În raport cu obiectul de reglementare, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare.
[Semnează]
Președinte, Senator Ovidiu Marian
Președinte, Deputat Viorel Stefan
***-□□_□□-_-□□_□□-***
01.06.2011: - Adresa prin care se comunică respingerea definitivă a iniţiativei legislative
[Versiune TEXT] PARLAMENTUL ROMANIEI – CAMERA DEPUTAŢILOR
Domnului Mircea GEOANĂ, Preşedintele Senatului
Domnule Președinte,
Vă facem cunoscut că, în sedința comună din data de 31 mai 2011, Camera Deputaților si Senatul au respins următoarele inițiative legislative:
- Propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr. 11/2010
- Propunerea legislativă pentru completarea art. 5 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2010 nr. 11/2010.
Cu stimă,
Preşedintele Camerei Deputaților, ROBERTA ALMA ANASTASE
Domnului Mircea GEOANĂ, Preşedintele Senatului
***-□□_□□-_-□□_□□-***
[NOTĂ : ACTUALIZARE (cronologie şi lista de documente accesibile în linie)]
Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010 [14.06.2010] [Înregistrat la Senat cu nr.b398] [Număr de înregistrare Senat: L644/2010]
Propunere legislativă pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010. [Nr. Înregistrare: - Camera Deputaţilor: 386/23.06.2010][Pl-x nr. 386/2010]
27.01.2010: - Legea bugetului de stat pe anul 2010, EMITENT: PARLAMENTUL ROMÂNIEI, PUBLICATĂ ÎN: MONITORUL OFICIAL NR. 60 din 27 ianuarie 2010
14.06.2010 : - Senator Ioan Ghişe - adresa de înaintare a iniţiativei legislative pentru dezbatere
14.06.2010 : - Dr. Constantin Cojocaru, Senator Ioan Ghişe - forma iniţiatorului
14.06.2010 : - Dr. Constantin Cojocaru, Senator Ioan Ghişe - expunerea de motive la iniţiativa legislativă
24.06.2010 : - Adresa pentru aviz la Consiliul legislativ, Guvern, Consiliul economic şi social
30.07.2010 : - Aviz (favorabil) de la Consiliul Legislativ - cu nr. 1001/30.07.2010
22.10.2010 : - Punct de vedere (negativ) de la Guvern - cu nr. 2459/22.10.2010
18.11.2010 : - RAPORT cu nr. 1302 (negativ) de la Comisia pentru buget, finanţe, activitate bancară şi piaţă de capital
01.06.2011: - Adresa prin care se comunică respingerea definitivă a iniţiativei legislative
***-□□_□□-_-□□_□□-***
Dr. Constantin COJOCARU : Expunere de motive la propunere legislativa [Pl-x nr. 386/2010], -modificarea Legii bugetului de stat pe anul 2010 nr.11/2010 [14.06.2010]
Reply With Quote
